城市從大拆大建轉(zhuǎn)向科學(xué)更新

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日報》

??日前召開的中央政治局會議提出，要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。本報即日推出“推動建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式”系列報道，針對“從大拆大建向城市更新轉(zhuǎn)變”“從重買賣輕租賃向租購并舉轉(zhuǎn)變”“從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”等方面探尋如何提升房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵。

??構(gòu)建多元機(jī)制


(資料圖片僅供參考)

??本報記者 梁 睿

??2021年，安徽滁州、銅陵入選全國第一批城市更新試點名單。兩地探索建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)城市更新模式，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，建立存量資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制并健全公眾參與機(jī)制。

??滁州市探索建立多元化的城市更新資金保障和實施機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞城市更新需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品，采取資本金注入、投資補(bǔ)助等方式吸引社會資本投資?！叭绗樼饏^(qū)紫薇東村改造項目所在片區(qū)采取‘市場運(yùn)作、改管一體’模式引入社會資本，向由開發(fā)銀行、徽商銀行、農(nóng)行組成的銀團(tuán)融資23.65億元，其中2.7億元用于老舊小區(qū)改造?！背菔凶〗ň治飿I(yè)科科長朱玉友告訴記者。

??結(jié)合老舊小區(qū)改造，滁州市還合理利用社區(qū)資源，集中布局、綜合配建各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施，為小區(qū)居民提供家門口的一站式服務(wù)。比如，來安縣回收公司片區(qū)改造項目，改造增設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施3個，綜合超市、便民市場、便利店、幼兒園、托育點、老年食堂各1個，改造后該片區(qū)形成集醫(yī)、食、行、文、娛于一體的“5分鐘”居家服務(wù)圈，滿足了小區(qū)居民健康服務(wù)、公共休閑、無障礙、停車等需求，大大提高了社區(qū)服務(wù)功能。同時，該項目還充分挖掘縣城歷史文化資源，突出地域特色和文化傳承，將洪山戲、白曲、秧歌燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入改造設(shè)計，累計增改1500余平方米文化墻，通過縣城老物件、老照片和老故事展示，反映城市變遷，留住歷史記憶和鄉(xiāng)愁。

??銅陵市則提出積極探索獨立工礦區(qū)和老舊工業(yè)區(qū)改造、濱江地區(qū)生態(tài)修復(fù)功能提升等方面的新方法、新模式、新機(jī)制。銅陵市住建局副局長李學(xué)武表示，今年,銅陵市將實施36個老舊小區(qū)改造，建筑面積121.69萬平方米，涉及居民15515戶，目前已進(jìn)入施工階段。

??截至2022年底，安徽已改造完成小區(qū)5796個，改造面積1.49億平方米，超過165萬戶居民受益。2023年，安徽計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1246個，改造建筑面積2267.13萬平方米，涉及居民23.44萬戶，計劃投資約72.29億元。

??盤活存量資源

??本報記者 劉 興

??紅色磚墻的老廠房、高聳斑駁的老煙囪、靜默一隅的工業(yè)設(shè)備……在江西南昌市大眾印染總廠舊址上改造而成的1962文創(chuàng)園里，時光的滄桑讓老物件顯得頗有故事感，小資文創(chuàng)集市、藝術(shù)長廊、都市運(yùn)動館等營造的時尚潮流氛圍吸引著市民游客紛至沓來。

??“老廠區(qū)成了網(wǎng)紅打卡地，既保留了地域特征，又重現(xiàn)了歷史風(fēng)貌，現(xiàn)在在家門口就可以休閑娛樂了?！奔易「浇木用裥苄℃谜f。

??從工業(yè)舊廠房到文創(chuàng)新坐標(biāo)，1962文創(chuàng)園的蝶變重生是南昌持續(xù)推進(jìn)城市更新，不斷滿足人民群眾對美好生活向往的縮影。

??南昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市更新科科長汪志云表示，自2021年成功入選全國第一批城市更新試點以來，南昌全力推進(jìn)城市更新建設(shè)工作，聚焦存量資源提質(zhì)增效，全力實施品質(zhì)彰城、宜居融城、功能優(yōu)城行動，將城市更新、城市高質(zhì)量發(fā)展、城市功能與品質(zhì)再提升“三位一體”協(xié)同推進(jìn)，凝聚合力?！皻v史的發(fā)展為南昌遺留下很多極具時代特征和地域特征的老廠區(qū)、老建筑。如何盤活利用這些存量資源，將時代丟掉的包袱變?yōu)閷毑?，是我們城市更新過程中首先要解決的問題?！蓖糁驹普f。

??南昌一方面系統(tǒng)梳理工業(yè)遺存、低效產(chǎn)業(yè)，重塑廠房原始結(jié)構(gòu)形態(tài)，引入現(xiàn)代設(shè)計元素和時尚產(chǎn)業(yè)，推動廢舊廠房建筑群實現(xiàn)從工業(yè)到商業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換，另一方面探索歷史建筑的保護(hù)與活化利用，打造一站式滿足游客吃住游需求的萬壽宮、繩金塔等歷史文化街區(qū)……在城市更新過程中，南昌的城市空間布局得到優(yōu)化調(diào)整，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明在這里交融。

??近年來，南昌投資約280.6億元，在水系環(huán)境治理、公共設(shè)施完善、基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)、休閑網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、綜合風(fēng)貌整治、美好社區(qū)創(chuàng)建、城市治理創(chuàng)新等方面精心謀劃，實施多維度專項城市更新行動，共完成500余個老舊小區(qū)的小規(guī)模、漸進(jìn)式微改造，綜合整治300余處城市內(nèi)澇積水點，建設(shè)地上立體停車場17處，完成既有住宅加裝電梯293臺，塑造了沿贛江長達(dá)28公里的生態(tài)景觀長廊和九龍湖、艾溪湖、瑤湖公園等一大批高品質(zhì)城市公園，滿足了市民群眾對生態(tài)宜居、健康友好、充滿活力的綠色生活的需求。

??《南昌市2022年度城市自體檢報告》顯示，截至2022年底，南昌的建成區(qū)城市綠地率為40.0%，人均公園綠地面積13.05平方米，城市綠道長度為428.82公里，萬人擁有城市綠道長度1.07千米，基本上構(gòu)建了“四橫七縱六環(huán)”的城市綠道網(wǎng)，為市民日常出行、休閑游覽提供了極大便利。

??傳承歷史文脈

??本報記者 王金虎

??在工業(yè)博物館展廳的齒輪墻旁感受濃厚的工業(yè)風(fēng)，在藝術(shù)感濃郁的時尚原創(chuàng)藝術(shù)街區(qū)體驗現(xiàn)代生活美學(xué)……山東煙臺黃渤海新區(qū)亞東柒號文創(chuàng)園這一兼具歷史感與文藝范的新型社區(qū)商業(yè)中心，吸引了無數(shù)市民和游客打卡。

??亞東柒號文創(chuàng)園只是煙臺首批98個城市更新項目庫中的一個。煙臺城市更新行動正如火如荼展開：登州古城更新、牟氏莊園改造等12個重點項目在加快推進(jìn)，朝陽所城歷史文化中軸復(fù)興一期建設(shè)已完成，修繕歷史建筑200余棟；煙臺啤酒廠、北極星鐘表廠等工業(yè)老舊廠區(qū)和閑置廠房被盤活，導(dǎo)入了文創(chuàng)文旅、餐飲娛樂等新業(yè)態(tài)；煙臺山—東炮臺—崆峒島—馬山寨—養(yǎng)馬島濱海黃金旅游帶改造提升，一條生態(tài)“景觀廊道”逐漸成型。

??作為歷史文化名城，煙臺在城市更新中始終堅持傳承城市歷史文脈。2021年入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批城市更新試點后，煙臺立足自身實際，探索出一條具有煙臺地域特色的城市更新路徑，集合民生福祉、文化保護(hù)、功能提升、產(chǎn)業(yè)升級、綠色生態(tài)、智慧賦能六大城市更新行動，共規(guī)劃實施重大城市更新項目98個，總投資2615.4億元。

??煙臺著眼新片區(qū)、新項目的同時，還注重對老舊小區(qū)的改造提升，著力破解群眾“急難愁盼”問題，以“鐵腳板+網(wǎng)格化”方式，開展馬路市場整治、公廁建設(shè)管理、市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治等7個攻堅行動。2022年以來，煙臺累計改造老舊小區(qū)393個，惠及居民7.8萬戶。目前，完成農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造27處，新建現(xiàn)代化公廁150座，新建改擴(kuò)建市政道路91條，333個無物業(yè)小區(qū)實現(xiàn)規(guī)范化管理、業(yè)委會覆蓋率達(dá)到80%以上，城區(qū)環(huán)境煥然一新。

??煙臺還創(chuàng)新性地把城市更新與促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展有機(jī)結(jié)合，制定出臺了“突破中心城區(qū)”24條政策，建立起統(tǒng)一的城市更新異地安置房源庫。2022年，煙臺中心城區(qū)安置征遷群眾2600戶，使城市更新成為加快房地產(chǎn)去庫存的助推器。

??煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員張帥表示，煙臺建立精準(zhǔn)化評估、一體化規(guī)劃、完備化政策、智慧化推進(jìn)四個體系，為城市更新提供全鏈條保障。

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