2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.8%

來源：第一財(cái)經(jīng)

[ 我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成為引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要策源地。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.8%。 ]

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，多地正積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型立法。制造大省廣東提出，切實(shí)增強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“兩大核心”的發(fā)展動(dòng)能。

近日，《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（下稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)在廣州舉行。廣東省人民政府副秘書長(zhǎng)許典輝在會(huì)上表示，廣東將切實(shí)增強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“兩大核心”的發(fā)展。包括深入實(shí)施“強(qiáng)芯”“鑄魂”工程，加快培育新一代電子信息、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、半導(dǎo)體與集成電路、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入超過10.7萬億元，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的園區(qū)和企業(yè)。

不只是廣東，包括浙江、北京在內(nèi)的一些地方也已開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的實(shí)踐探索。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告(2020年)》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成為引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要策源地。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.8%。

廣東鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)交易模式

2020年，廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模約5.2萬億元，占GDP比重46.8%，規(guī)模居全國第一。根據(jù)《條例》，廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚焦“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩大核心。

廣東省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王月琴在上述新聞發(fā)布會(huì)上介紹，為體現(xiàn)廣東實(shí)際和發(fā)展戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)一步細(xì)分為工業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化三章。工業(yè)數(shù)字化著重用產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈思維，加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)數(shù)字化重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)流通數(shù)字化，發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。服務(wù)業(yè)數(shù)字化重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字金融、智能交通、數(shù)字商貿(mào)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅等新業(yè)態(tài)新模式。

廣東以制造業(yè)立省，擁有40個(gè)大類工業(yè)行業(yè)（全國有41個(gè)），規(guī)上工業(yè)企業(yè)超5萬家。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心信息政策所數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究室主任、高級(jí)工程師殷利梅在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，《條例》重點(diǎn)圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及其關(guān)鍵技術(shù)突破、工業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、智能制造、工業(yè)設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云上平臺(tái)、建設(shè)智能工廠、智能車間、培育推廣新業(yè)態(tài)新模式，以及大中小企業(yè)融通發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群等進(jìn)行了體系化規(guī)定，相信未來廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步加速。

在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用保護(hù)方面，《條例》提出，有條件的地區(qū)可以依法設(shè)立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，鼓勵(lì)和引導(dǎo)數(shù)據(jù)供需方在數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。

王月琴表示，按照“促進(jìn)性先立、限制性慎立、新興性緩立”的原則，在堅(jiān)決守住安全底線的前提下，營(yíng)造更加開放包容的法治環(huán)境，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留創(chuàng)新空間，如對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)成果的財(cái)產(chǎn)權(quán)益予以法律保護(hù)，可以在法律規(guī)定條件下探索數(shù)據(jù)價(jià)值交易模式等。

“針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出、最緊迫的重點(diǎn)難點(diǎn)問題應(yīng)給予關(guān)注。”殷利梅表示，結(jié)合今年7月廣東省印發(fā)的《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，廣東后續(xù)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的政策舉措還是非常值得期待的。

多地加快立法步伐

今年1月印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》明確提出，要加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板。

王月琴表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、直播電商、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，并與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)生活加速融合。這些既是快速成長(zhǎng)的新動(dòng)能，也給傳統(tǒng)的管理理念、手段等帶來挑戰(zhàn)，迫切需要通過立法來保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行。在國家層面立法尚不成熟的前提下，以地方促進(jìn)型立法的形式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、包容、審慎促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

殷利梅說，此前，《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》這兩部數(shù)字領(lǐng)域的“大法”均已通過，分別于今年9月1日起和11月1日起施行，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法走上了發(fā)展的快車道。地方層面，包括浙江、廣東在內(nèi)的許多地方先行先試，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的實(shí)踐探索，體現(xiàn)了創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，有利于發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性，帶動(dòng)全國發(fā)展，這是一個(gè)很好的開端。“中國人口多、面積大，各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)條件不同、水平各異，理應(yīng)鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際開展立法實(shí)踐。”

3月1日，《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式實(shí)施。這是全國第一部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)，明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義，并從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化等方面作出相關(guān)規(guī)定。

8月2日，《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》發(fā)布，提出到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值的50%左右，進(jìn)入國際先進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市行列。

實(shí)際上，北京在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面的立法已提上日程。今年2月，北京市經(jīng)信局在官網(wǎng)上發(fā)布工作動(dòng)態(tài)：已完成《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草稿）》和立項(xiàng)說明等配套材料的編制，并組織了多輪論證，力爭(zhēng)高質(zhì)量完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法工作。3月31日，北京市委常委、副市長(zhǎng)殷勇在北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立發(fā)布會(huì)上表示，北京市在今年的立法計(jì)劃中，明確將研究制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例列入日程。

近日，《天津市加快數(shù)字化發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》制定并實(shí)施，將打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新供給、數(shù)字社會(huì)滿足新需求、數(shù)字政府優(yōu)化新環(huán)境“三位一體”的數(shù)字天津。

地方在推進(jìn)立法的過程中，需要注意什么？殷利梅建議，一是立法文件要明確劃定各級(jí)政府部門在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)和任務(wù)，確保在落地實(shí)施過程中更具可執(zhí)行性、可操作性。

二是立法文件要結(jié)合各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵突出問題和迫切需求提出解決措施。

三是鼓勵(lì)大膽試錯(cuò)，設(shè)置強(qiáng)有力的激勵(lì)保障措施，如廣東、浙江等地的《條例》中提到的建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、發(fā)放科技創(chuàng)新券、鼓勵(lì)大膽試錯(cuò)，對(duì)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中出現(xiàn)失誤，但符合有關(guān)條件的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)等。

殷利梅強(qiáng)調(diào)，除目前已出臺(tái)的幾個(gè)地方條例之外，也應(yīng)該關(guān)注到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的許多宏觀性問題，尤其是區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的問題。比如在稅收領(lǐng)域，平臺(tái)企業(yè)利用全國范圍的數(shù)據(jù)開展服務(wù)，卻只在少數(shù)省份納稅，可能引發(fā)區(qū)域間稅收分配的不平衡；在數(shù)字鴻溝領(lǐng)域，區(qū)域鴻溝、年齡鴻溝、城鄉(xiāng)鴻溝相互交織，這些問題很難通過省一級(jí)的地方性立法解決，需要從國家層面統(tǒng)籌考慮。

標(biāo)簽： 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 核心產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

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