切實(shí)維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)


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糧食安全不僅要有足夠數(shù)量的糧食做前提，還要建立在糧食產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上。日前召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強(qiáng)化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。從維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全角度看，要立足自身實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈掌控能力，為我國應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢提供基礎(chǔ)支撐。

一個(gè)國家的糧食產(chǎn)業(yè)安全是在對外開放的條件下保持持續(xù)生存和發(fā)展的能力，在國際競爭中保持獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。我國一直高度重視糧食生產(chǎn)，谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全，依靠自身力量端牢端穩(wěn)中國飯碗。但是，我國糧食供需仍然處于緊平衡，飼料糧短缺矛盾突出，糧食進(jìn)口能夠有效彌補(bǔ)國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性短缺。近年來，我國糧食進(jìn)口量持續(xù)攀升，連續(xù)3年保持在1.4億噸以上。值得注意的是，玉米、小麥和大米三大主糧進(jìn)口量均已突破進(jìn)口配額。如果糧食安全過度依賴進(jìn)口，容易受制于人，一旦國際環(huán)境惡化，糧食進(jìn)口受阻，將會(huì)影響國內(nèi)糧食穩(wěn)定供應(yīng)。低價(jià)糧進(jìn)口會(huì)沖擊國內(nèi)糧食市場，影響農(nóng)民種糧積極性，從根本上動(dòng)搖糧食產(chǎn)業(yè)安全。維護(hù)國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全勢在必行，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。

耕地是維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)。要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快耕地“非糧化”整治，讓良田真正回歸糧田。加快鹽堿地改良，選育更多耐鹽堿糧食品種，努力把15億畝鹽堿地變成“大糧倉”。構(gòu)建多元化食物供給體系，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展，深耕森林、草原、海洋資源，打造“森林糧倉”“草地糧倉”“海上糧倉”，多途徑開發(fā)食物來源。

在人多地少的國情糧情下，要更加重視藏糧于技，突破耕地等自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁入了世界第一方陣，全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到73%，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超45%，形成了以農(nóng)業(yè)科技為支撐的糧食增產(chǎn)體系，但部分核心種源、高端裝備依然捏在別人手上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率同世界先進(jìn)水平相比還有不小的差距。要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，特別要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，向科技要產(chǎn)能、要產(chǎn)量、要效益。

維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全，必須加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和地方重農(nóng)抓糧的積極性。健全“價(jià)格+保險(xiǎn)+補(bǔ)貼”的種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，讓種糧農(nóng)民不吃虧。在今年春耕的關(guān)鍵時(shí)期，中央財(cái)政向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放100億元一次性補(bǔ)貼、下達(dá)第一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金12.51億元和小麥“一噴三防”補(bǔ)助資金16億元，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧種好糧。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，探索產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補(bǔ)償辦法，讓種糧大縣在財(cái)政上不吃虧。

維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全，要建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚，打造跨區(qū)域、全鏈條、競爭力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)從“賣原糧”向“賣產(chǎn)品”“賣品牌”轉(zhuǎn)型，從“大糧倉”向“大廚房”轉(zhuǎn)型，把糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)必須服務(wù)于國家糧食安全戰(zhàn)略，決不能以犧牲糧食安全為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益。要在全球糧食大格局中謀劃糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培育世界一流的糧食企業(yè)，提高我國在國際市場上的議價(jià)能力。

維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全，要落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，各級黨委和政府務(wù)必要扛穩(wěn)“米袋子”安全重任。要充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，督促各地真正把責(zé)任扛起來，從產(chǎn)購儲(chǔ)加銷體系各個(gè)環(huán)節(jié)入手推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)糧食安全綜合保障能力。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：劉 慧）

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