【鳳鳴】蘭州公交票價(jià)調(diào)整 最優(yōu)方案咋兼顧效率與公平

來源：鳳凰網(wǎng)

文/本網(wǎng)評(píng)論員 秦信芳

8月21日，就市民關(guān)注的蘭州市城市公交票價(jià)調(diào)整聽證會(huì)事宜，蘭州市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布最新公告，公布三種調(diào)價(jià)方案。方案一為單票制線路票價(jià)2元；多票制線路2元起價(jià)，可乘10站，0.50元進(jìn)位加乘5站。

近幾年，蘭州公交票價(jià)要調(diào)整的消息不絕于耳。這一次，“靴子”大概率要落地了。


(相關(guān)資料圖)

上一次是2019年12月，在城市公交票價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上，票價(jià)擬調(diào)整為2元一票制。隨后由于疫情的影響，票價(jià)調(diào)整方案只能暫緩實(shí)施。再往后，就有了去年令輿論大嘩的蘭州公交集團(tuán)讓員工貸款發(fā)薪事件，其背后的根源，是截至去年8月底，集團(tuán)總負(fù)債達(dá)39億、拖欠職工工資及社保約5億，包括三個(gè)月拖欠職工工資約9千萬的現(xiàn)實(shí)。

作為服務(wù)廣大市民的公交企業(yè)，為甩掉沉重的債務(wù)包袱，票價(jià)適當(dāng)上漲以更高效優(yōu)質(zhì)地運(yùn)行，一定意義上講也是一種必要選擇——人們大可不必一聽漲價(jià)就質(zhì)疑、就憤懣，就牢騷滿腹。試想，人們離不了的一碗牛肉面，都從二十年前的2、3元漲到現(xiàn)在的8元了，蘭州市公交票價(jià)從2003年起實(shí)行的1元1票制，二十年一直雷打不動(dòng)下去，也不合適。

有人或許會(huì)說，這沒有可比性：一個(gè)是隨行就市按市場(chǎng)規(guī)律自主定價(jià)的經(jīng)營(yíng)者，一個(gè)是承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任的公益性國企，不能完全依照市場(chǎng)行情只顧自己營(yíng)利。只是，且不說公交集團(tuán)近9000職工要吃飯，單就其為城市增光、為市民服務(wù)方面，就值得為蘭州公交說句公道話。

作為窗口服務(wù)行業(yè)，省城蘭州的公交設(shè)施和服務(wù)日趨完善、公交運(yùn)行線路不斷延伸，高檔次、新能源公交車更新普及，這變化市民都感同身受。在服務(wù)市民方面，對(duì)學(xué)生、老年人等特殊群體長(zhǎng)期實(shí)行優(yōu)惠政策。

將一元一票制堅(jiān)持下去，就一定是好事嗎？未必！首先，是加重財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。公交作為受益面廣的城市公用事業(yè)，固然不能以單純營(yíng)利作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的唯一目的，但長(zhǎng)期依靠政府補(bǔ)貼來彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)虧空，就牽涉到財(cái)政的可持續(xù)負(fù)擔(dān)能力問題。客觀來講，對(duì)公交行業(yè)的補(bǔ)貼額度，應(yīng)與本地的財(cái)政收入水平相適應(yīng)，因?yàn)槌鞘胸?cái)政除了要支持公交事業(yè)，還有其他諸多公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生領(lǐng)域需要兼顧。過高的公交補(bǔ)貼，不利于財(cái)政投入的統(tǒng)籌兼顧。

其次，公交企業(yè)因低票價(jià)而導(dǎo)致的收入下降、經(jīng)營(yíng)虧損、成本增加，使企業(yè)收入與經(jīng)營(yíng)成本形成嚴(yán)重倒掛，并不利于充分激發(fā)公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，發(fā)揮公交企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，提升公共服務(wù)水平。例如，新能源車輛及配套設(shè)施的增加，安保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，公交信息化、智能化建設(shè)的加快等都需要投入相應(yīng)資金，但企業(yè)因資金所限，就不能致力于這些方面的建設(shè)。對(duì)公交職工來說，企業(yè)長(zhǎng)期不能合理營(yíng)利，導(dǎo)致職工的收入與其勞動(dòng)付出不對(duì)等，職工的生產(chǎn)、生活條件不能有效改善，無疑將影響到職工的工作積極性。

再次，低碳環(huán)保、綠色出行，已成為全社會(huì)倡導(dǎo)健康生活方式的共識(shí)，而長(zhǎng)期執(zhí)行的低票價(jià)政策，容易形成一種不無扭曲的“誤導(dǎo)”，不利于民眾出行的合理分流，反而引導(dǎo)一些原本利用步行、騎車等方式出行的人群轉(zhuǎn)向了公交出行，造成公交資源過度使用。

強(qiáng)調(diào)公交事業(yè)的公益性，與遵循基本的市場(chǎng)規(guī)律之間，并非水火不容，關(guān)鍵在于要在二者之間找到平衡點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格是具有高度靈敏性和靈活性的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段。如果價(jià)格是扭曲的，資源配置就會(huì)失去正確的導(dǎo)向，資源配置的效率就不高；唯有合理、有效、靈敏的價(jià)格，才會(huì)引導(dǎo)資源配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高?；ㄒ辉X就能從頭坐到尾，無論對(duì)市民還是公交企業(yè)來說，就長(zhǎng)遠(yuǎn)而論并非好事。

即將召開的蘭州市城市公交票價(jià)調(diào)整聽證會(huì)，是利益相關(guān)方進(jìn)行平等博弈的平臺(tái)，要達(dá)到的目標(biāo)，一是讓乘客付費(fèi)更加公平合理；二是讓公共交通資源配置更加高效；三是讓企業(yè)運(yùn)營(yíng)更加賦于動(dòng)力和活力；四是關(guān)照學(xué)生、老年人、殘障人士等特定人群的基本出行需求。

秉此目的，票價(jià)調(diào)整才會(huì)令市民心悅誠服，蘭州公交事業(yè)才會(huì)駛向良性發(fā)展道路。

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