花園城市

來源：經(jīng)濟(jì)日報

新加坡以“花園城市”聞名。它地處赤道附近，降雨充沛，經(jīng)年如夏。在這片只有700多平方公里的土地上，有近500處規(guī)模、主題、功能、風(fēng)格各不相同的公園。它們宛如鑲嵌在花園城市中的一顆顆明珠，五光十色、婀娜多姿。

星羅棋布的公園既為生活在新加坡的人們提供了休憩娛樂的好去處，也使這座城市越發(fā)生機(jī)盎然。放眼望去，四處都是人與自然和諧共存的美好景象。

作為一個土地資源匱乏、人口密度極高的小國，新加坡為何如此看重公園？一個普遍被大家認(rèn)可的解釋是，此舉彰顯出新加坡政府打造世界綠色宜居城市國家的雄心壯志。

新加坡的公園絕大多數(shù)由隸屬于國家發(fā)展部的國家公園局負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營管理。目前，該機(jī)構(gòu)共管理超過300家公園和4個自然保護(hù)區(qū)，綠地面積接近1萬公頃，包括約110萬棵登記在冊的樹木和1200萬棵灌木等。

新加坡自1965年建國以來就十分重視包括公園在內(nèi)的城市長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃工作。為打造世界一流花園城市國家，新加坡公園綠地系統(tǒng)規(guī)劃基本上每10年就會編制一次，每5年還會重新審查和微調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公園的整體綠化和景觀設(shè)計理念也經(jīng)歷了從簡單綠化到美化，再到生物多樣化和園林藝術(shù)化的升級。

新加坡的公園規(guī)劃貫穿國家法定規(guī)劃體系的各個層面。相關(guān)職能部門在制定土地使用、交通建設(shè)等規(guī)劃的過程中，大多會與綠化、環(huán)保等部門溝通，并提前做好科學(xué)論證工作。同時，同步編制國家公園、水體等工作規(guī)劃也是其慣常做法。

新加坡大多數(shù)公園的大部分建設(shè)運(yùn)營資金均來自政府的財政撥款。公園的日常養(yǎng)護(hù)工作基本通過招投標(biāo)方式交給企業(yè)，企業(yè)中標(biāo)后會與國家公園局簽訂為期3年的合同。這種“花錢買服務(wù)”“用人不養(yǎng)人”的做法，有效精簡了公園管理和運(yùn)營隊伍的體量，在降低運(yùn)營成本的同時，也明顯提升了公園的管理水平與服務(wù)質(zhì)量。

另一個值得借鑒的做法是，新加坡國家公園體系對綠色開放空間做了詳細(xì)分類，主要包含自然保護(hù)區(qū)（天然公園）、各類城市公園、公園連接網(wǎng)絡(luò)、樹木保護(hù)區(qū)、社區(qū)花園、自然步道、垂直綠化等類型。其中，自然保護(hù)區(qū)不僅是生物多樣性保護(hù)的前沿陣地，也是滿足公眾高品質(zhì)休閑需求的重要場所。為此，新加坡設(shè)立了4處主題不同的自然保護(hù)區(qū)，并規(guī)劃了20處自然區(qū)域，從而確保城市空間與生態(tài)空間的有機(jī)融合。

縱觀遍布新加坡的各類公園，雖然風(fēng)格各異，但萬變不離其宗的是追求人與自然的和諧統(tǒng)一。公益開放性、布局均衡性、生物多樣性和環(huán)境友好性是不同公園的共同特征。

——公益開放性。新加坡除動物園、河川生態(tài)園、夜間野生動物園和裕朗飛禽公園等少數(shù)公園售賣門票外，其他均常年向居民免費(fèi)開放。同時，絕大多數(shù)公園基本不設(shè)圍墻或柵欄，也沒有時間限制，以方便人們隨時從各個方向進(jìn)出。

——布局均衡性。面對巨大的土地資源壓力，新加坡尤其注意采用科學(xué)方法平衡公園的保護(hù)與發(fā)展，比如始終強(qiáng)調(diào)把公共空間規(guī)劃與城市發(fā)展結(jié)合起來。新加坡由53個島嶼和7座礁灘組成。盡管這些島嶼大小不同、特色各異，但大多設(shè)置了數(shù)量均衡的公園，讓每個島上的人們都有充分的休閑與活動場所。

——生物多樣性。新加坡的天氣總體炎熱潮濕，但公園里不只有熱帶植物。當(dāng)?shù)卣诠珗@建設(shè)過程中尤其注重生物多樣性保護(hù)，并積極推動多品種的差異性互補(bǔ)。國家公園局已于2015年啟動了新的自然保護(hù)總藍(lán)圖，計劃在未來10年內(nèi)鎖定46個瀕臨滅絕的當(dāng)?shù)貏又参锲贩N進(jìn)行物種復(fù)育工作。

——環(huán)境友好性。目前，新加坡政府正在討論如何進(jìn)一步在核心自然保護(hù)區(qū)之間打造更多生態(tài)走廊，加強(qiáng)綠色空間的連接，更好建設(shè)“大自然里的城市”。同時，絕大多數(shù)公園內(nèi)除設(shè)置少量的人造景點、服務(wù)窗口、廁所和停車場等必要設(shè)施外，盡可能保持原生態(tài)的場景，減少不必要的人工痕跡。

遍地蔥蘢、百花吐艷、鳥語花香、曲徑通幽——穿行在新加坡的公園中，愜意是一定的，歡喜是經(jīng)常的，意猶未盡是必然的。而新加坡公園的建設(shè)經(jīng)驗，對世界各國而言同樣是一筆寶貴的財富，值得更多國家和地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒。 （蔡本田 來源：經(jīng)濟(jì)日報）

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