山東在城市更新中探索歷史文化保護新路徑 老街區(qū)更青春

來源：經濟日報

本報記者 王金虎

“這個地方名為御碼頭，相傳清朝乾隆皇帝下江南路過濟寧時曾在此處登船?！币缓颖趟?，兩岸青蔥，泛舟于山東濟寧“運河記憶”景區(qū)，游客在槳聲燈影里談論著、體會著運河昔日的繁華。

近年來，山東以“繡花功夫”加強歷史文化街區(qū)保護，深挖歷史資源。去年，全省新增歷史建筑近1000處，全面清查大拆大建、拆真建假等行為，形成了95條問題清單，實行整改銷號管理。如今，山東各地不少歷史文化街區(qū)已成為“網紅”打卡地。

古城煥發(fā)新活力

在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，濟寧市把歷史文化保護同改善城市居住生活條件相結合?！盀閷ⅰ\河記憶’項目建設融入新型城鎮(zhèn)化建設，在項目實施過程中，我們對項目區(qū)周邊太白小區(qū)的70個單體建筑，建筑面積約17萬平方米，納入老舊小區(qū)改造中，對小區(qū)內基礎設施進行全面改造升級，打造城市更新試點片區(qū)，從而進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設，新增就業(yè)崗位。項目建成后與現(xiàn)有城市風貌融為一體，形成了和諧共生、相得益彰的沿岸美景?！睗鷮幨腥纬菂^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長李慶峰告訴記者，為走好綠色、低碳和集約的新型城鎮(zhèn)化道路，他們在老運河文物保護范圍內不實施任何改造工程，在建設控制地帶按“保原貌、微改造、做精品”思路，下足“繡花功夫”進行精致提升改造。在項目建設過程中，沒有改變原有建筑結構，沒有新增建設用地。

“去年，歷時半年，我們將地處中心城區(qū)的任城區(qū)266處文物保護點進行精準測繪，明晰了保護范圍和建設控制地帶，并與國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃進行無縫對接，為城市項目建設劃出文物保護紅線，并在此基礎上編印了《任城區(qū)文物保護地圖冊》，融入了文物保護點的詳細經緯度坐標和路網信息，方便日常工作中查找具體位置，為任城區(qū)進一步做好歷史文化遺產的保護、傳承、利用提供第一手資料。”任城區(qū)文化和旅游局副局長汪孟軍說。

作為歷史文化名城，曲阜市明故城旅游區(qū)每年接待游客達500余萬人次。在堅持保護名勝古跡原則的基礎上，曲阜兼顧現(xiàn)代城市交通特色，采用外圍截流、內部聯(lián)通、公交支持、慢行覆蓋、分區(qū)停車、劃定完全步行區(qū)域等措施優(yōu)化歷史城區(qū)交通。各個景點間通有專門的旅游線路，結合公交首末站及景點出入口，設置共享單車停車場，方便慢行交通與其他交通方式的銜接，游客可以根據(jù)個人喜好選擇不同的交通工具前往景點。

“旅游交通網循環(huán)暢通高效，能夠推動文化旅游向高質量、高效益、高層次邁進，實現(xiàn)路路暢通、處處風景。”曲阜市文化和旅游局局長齊祥燦說，曲阜依托橫縱路網，將孔府、孔廟、孔林“老三孔”與孔子博物館、孔子研究院、尼山圣境“新三孔”串聯(lián)起來，讓各處名勝古跡可以“一站通達”，有效提升游客出行體驗。

不拆真遺存不建假古董

火跡斑駁的圓窯里陳列著流光溢彩的陶瓷琉璃，上世紀中葉的舊廠房里滿是咖啡香氣，廢棄的紅磚煙囪亮起五彩霓虹……在中國琉璃發(fā)祥地之一的山東淄博市博山區(qū)顏神古鎮(zhèn)，人們來這里踏訪中國現(xiàn)存最完整的古陶瓷生產窯址。民宿、大師工作室、魯菜美食街區(qū)、陶琉精品交易市場、兒童藝術研學基地……完備的產業(yè)鏈給前來參觀的游客帶來沉浸式體驗。

“顏神古鎮(zhèn)及其周邊有老舊居民住房350余套，廠區(qū)荒廢多年，周邊多為棚戶區(qū)，房屋陳舊，土地利用率低。我們堅決不拆真遺存、不建假古董，推動顏神古鎮(zhèn)歷史建筑綠色化更新改造。引進國內頂尖團隊，通過專業(yè)化、市場化、品牌化運作，把悠久的歷史文化沉淀下來，把獨特的建筑風格保留下來，彰顯千年古鎮(zhèn)的建筑之美和時代特色?！弊筒┦胁┥絽^(qū)副區(qū)長李林說。

“騰籠換鳥”換出新活力。濟南市萊蕪區(qū)對建于上世紀70年代的一處印刷廠遺址進行功能轉變和產業(yè)結構優(yōu)化，盤活國有閑置土地123畝，將其打造成“709文化產業(yè)園”。停業(yè)多年的亞東標準件老廠房修葺改造為煙臺工業(yè)博物館，與周邊新建筑一起組成了公益性博物館、藝術、影視、旅游觀光為一體的多業(yè)態(tài)新型城市脈絡。自2018年起，煙臺開發(fā)區(qū)全面盤活閑置樓宇廠房，處置低效和閑置土地，陸續(xù)啟動了76個城市更新項目。

堅持以用促保

現(xiàn)在，越來越多人認識到，“古”和“舊”不是一座城市的包袱，而是核心競爭力的重要內容。如何讓歷史“活起來”，重新成為城市的組成部分，日照市嵐山區(qū)在對安東衛(wèi)古城的歷史復原過程中，摒棄“大拆大建”模式，反而以整體風貌、空間肌理、街巷尺度“不改變”為基本原則。曾經的商賈重鎮(zhèn)，如今仍是全國最大的海產品交易市場?！霸谧鹬貧v史的基礎上融入新時代基因，是嵐山區(qū)城市建設最根本遵循?！睄股絽^(qū)委書記焦春鋒表示，這是歷史的優(yōu)勢，更是歷史使命。

在科學保護的基礎上，山東不斷探索歷史文化街區(qū)活化利用方法和路徑，堅持以用促保，豐富城市特色和內涵，推動城鄉(xiāng)建設更高質量發(fā)展。

“要讓歷史文化街區(qū)活起來！”山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長王玉志說，對傳統(tǒng)城市街區(qū)的保護更新不應僅停留在對建筑實體等物質環(huán)境的保護層面，還應該準確把握街區(qū)的歷史文脈、生態(tài)環(huán)境，促進街區(qū)的業(yè)態(tài)更新、經濟發(fā)展和傳統(tǒng)文化的保護傳承。

王玉志認為，由于資金投入、活化利用措施不足等因素影響，部分歷史文化街區(qū)基礎設施老舊，缺乏必要的公共設施和場所，街區(qū)的價值沒有被及時挖潛，活力不足，傳統(tǒng)文化未能較好地融入現(xiàn)代生活，現(xiàn)代產業(yè)元素也未能走進傳統(tǒng)街區(qū)。文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑由于街區(qū)人氣不足，面臨閑置、空置等問題。

在調研中，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳勘察設計處處長劉濤發(fā)現(xiàn)，歷史文化街區(qū)多為城市老區(qū)，建筑密度較高、街巷較窄，在進行市政基礎設施提升改造時，現(xiàn)有的設計標準難以適用。部分街區(qū)受制于設計標準等因素的影響，難以開展設施完善改造和人居環(huán)境提升工作。按照現(xiàn)行規(guī)劃標準，當街道寬度小于7.5米時，就很難同時布置給水、污水、燃氣、熱力、電力、電信管線。而這些管網正是滿足街區(qū)基本生活和活化利用的設施保障。

“公共財政的強力支持是保護歷史文化資源、弘揚傳承歷史文化的重要保障。”山東省住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展研究院總經濟師劉海泉說，“中央和地方財政要依據(jù)各級事權做好資金保障。但在實際工作中，因缺乏相應制度機制，保護資金落實執(zhí)行力度不足，歷史文化街區(qū)保護資金難以納入各級財政專項資金。”

為此，劉海泉建議，讓各類歷史文化遺產融入現(xiàn)代生活，實現(xiàn)永續(xù)傳承。支持鼓勵各地積極探索活化的方法和路徑，結合地方產業(yè)特色，植入與街區(qū)文脈傳承相適應的現(xiàn)代產業(yè)元素。

“最重要的是完善資金投入機制。加大公共財政的支持力度，更好地保護歷史文化資源，更好地發(fā)揮歷史文化資源的價值。同時，鼓勵民間資本參與街區(qū)設施改善和活化利用，支持原住居民以房屋、資金入股等多種形式，參與街區(qū)保護利用和建設提升，并享受合理收益?！鄙綎|建筑大學教授高宜生說。

標簽： 歷史文化

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