農(nóng)牧業(yè)大市用活金融資源——內(nèi)蒙古巴彥淖爾市金融支持鄉(xiāng)村振興情況調(diào)查

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

巴彥淖爾近年來(lái)加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。圖為臨河區(qū)新華鎮(zhèn)萬(wàn)畝小麥種植基地。齊鴻雁攝

一項(xiàng)項(xiàng)金融支持鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新舉措在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市的田間地頭、大棚圈舍里落地開(kāi)花。為什么在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的巴彥淖爾能催生這么多金融新事物？這些創(chuàng)新舉措給農(nóng)牧區(qū)以及廣大農(nóng)牧民帶來(lái)了什么變化？在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路上，金融還能帶來(lái)什么支持？帶著這些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者走進(jìn)巴彥淖爾。

率先成立全國(guó)首家“鄉(xiāng)村振興示范支行”，發(fā)放全國(guó)首筆雞舍抵押貸款、牛舍抵押貸款、農(nóng)村大棚抵押貸款，全面上線運(yùn)行浙江網(wǎng)商銀行農(nóng)村數(shù)字普惠金融項(xiàng)目……內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市作為河套灌區(qū)重要的農(nóng)牧業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，但為何能引來(lái)如此多金融資源？

在巴彥淖爾市委常委、副市長(zhǎng)邱永紅看來(lái)，巴彥淖爾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要抓手是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，這是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！艾F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展離不開(kāi)金融支持。巴彥淖爾市將金融作為激發(fā)市場(chǎng)主體的原動(dòng)力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的突破口，在金融支持鄉(xiāng)村振興方面展開(kāi)積極探索?！鼻裼兰t說(shuō)。

用活支農(nóng)貸款

在位于臨河區(qū)新華鎮(zhèn)紅旗村的巴彥淖爾市維創(chuàng)牧場(chǎng)養(yǎng)殖有限公司奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)里，負(fù)責(zé)人王維正在為自家3000多頭奶牛的“伙食”忙前忙后。“這段時(shí)間公司資金需求量大，資金流轉(zhuǎn)困難，好在中國(guó)銀行貸給我們1200萬(wàn)元，解了燃眉之急。”王維告訴記者，公司近年來(lái)的良好發(fā)展離不開(kāi)銀行的支持，推陳出新的貸款產(chǎn)品為資金融通提供了更多選擇。

2021年4月，中國(guó)銀行巴彥淖爾市分行在杭錦后旗成功辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)證（牛棚圈舍）抵押貸款1000萬(wàn)元，這是中國(guó)銀行在全國(guó)發(fā)放的第一筆農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)證抵押貸款?！斑^(guò)去，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)成本較高，但無(wú)法在銀行辦理有效的抵押登記手續(xù)。此次根據(jù)巴彥淖爾當(dāng)?shù)厍闆r將牛舍列入了抵押物范圍，發(fā)放農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)證抵押貸款，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一種新的嘗試。”中國(guó)銀行巴彥淖爾市分行黨委委員、副行長(zhǎng)王少波說(shuō)。

“2020年我們合作社的西紅柿產(chǎn)量達(dá)9000噸，2021年繼續(xù)擴(kuò)大了種植規(guī)模。此外，我們還種了西芹，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量能達(dá)4000噸?！痹诤煎\后旗團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)立新村，杭錦后旗月陽(yáng)農(nóng)牧產(chǎn)品專業(yè)合作社理事長(zhǎng)耿軍告訴記者，合作社擴(kuò)大規(guī)模的底氣一方面來(lái)自對(duì)市場(chǎng)的良好預(yù)期，另一方面則來(lái)自銀行的支持。

“農(nóng)忙時(shí)節(jié)資金需求量大，農(nóng)藥、肥料、人工等都需要用錢(qián)，所以農(nóng)民更青睞手續(xù)簡(jiǎn)便、利率較低且不耽誤農(nóng)時(shí)的貸款產(chǎn)品?！惫④娬f(shuō)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行巴彥淖爾分行資深專員梁純杰介紹，對(duì)于巴彥淖爾這樣的農(nóng)牧業(yè)大市，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行不斷加大支持力度，拓寬貸款擔(dān)保模式，采取資產(chǎn)抵押、擔(dān)保公司擔(dān)保、收益權(quán)擔(dān)保等信貸方式，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供資金保障。為了更好地支持鄉(xiāng)村振興，2021年3月8日，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行巴彥淖爾分行在杭錦后旗掛牌成立了全國(guó)首家“鄉(xiāng)村振興示范支行”。

臨河區(qū)狼山鎮(zhèn)永樂(lè)村村民蘇美方一大早就來(lái)到河套農(nóng)商銀行慶豐支行，咨詢土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款事宜。臨河區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心就設(shè)置在這里。蘇美方聽(tīng)說(shuō)可以辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，還能用來(lái)抵押貸款，特別感興趣?！斑@種辦法真不錯(cuò)，可以緩解農(nóng)民流動(dòng)資金不足的問(wèn)題，過(guò)幾天我就過(guò)來(lái)辦理。”

巴彥淖爾河套農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司黨委委員賈詠介紹，河套農(nóng)村商業(yè)銀行以合作協(xié)議方式為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所、軟件技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等服務(wù)。截至2021年12月31日，該行借助臨河區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心平臺(tái)，累計(jì)收到意向辦理客戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證26941本，占轄內(nèi)總確權(quán)戶數(shù)的45.15%；累計(jì)授信戶數(shù)9475戶，授信金額85340萬(wàn)元；累計(jì)放款筆數(shù)9335筆，放款金額63829萬(wàn)元。

“我們還成立了鄉(xiāng)村振興金融部，推出了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品‘潤(rùn)土貸’。未來(lái)我們會(huì)在控制好風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索更多支持鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新產(chǎn)品，助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！辟Z詠說(shuō)。

巴彥淖爾市人民政府金融工作辦公室主任王福全說(shuō)，近年來(lái)，巴彥淖爾市金融辦積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合地方特色開(kāi)展金融創(chuàng)新，大力開(kāi)展活體、圈舍、大棚、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款，盤(pán)活全市農(nóng)村牧區(qū)資產(chǎn)。此外，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”金融科技優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)浙江網(wǎng)商銀行農(nóng)村數(shù)字普惠金融項(xiàng)目率先在巴彥淖爾市七個(gè)旗縣區(qū)全面上線運(yùn)行，成為內(nèi)蒙古第一個(gè)上線運(yùn)行的盟市。截至2021年12月31日，浙江網(wǎng)商銀行對(duì)巴彥淖爾市7個(gè)旗縣區(qū)歷史累計(jì)貸款金額近47.76億元，歷史累計(jì)支用人數(shù)5.14萬(wàn)人。

2021年，中國(guó)人民銀行巴彥淖爾市中心支行累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款9億元，金融機(jī)構(gòu)貸款加權(quán)平均利率較同期下降1.28個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，巴彥淖爾市金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出了“微利富農(nóng)貸”“牧業(yè)振興貸”等涉農(nóng)金融產(chǎn)品54個(gè)。法人金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)牧民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放信用貸款27.2億元，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款余額21.88億元。

撬動(dòng)資本力量

在金融支持鄉(xiāng)村振興的路上，巴彥淖爾沒(méi)有只盯在銀行機(jī)構(gòu)上，而是大力推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，推動(dòng)企業(yè)改制上市、葵花籽期貨上市等。

在邱永紅看來(lái)，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要課題之一。怎么解決？推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市、擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，不失為一個(gè)有效途徑。以2021年5月份掛牌上市的大中礦業(yè)公司為例，公司上市后不僅有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的就業(yè)問(wèn)題，還能反哺鄉(xiāng)村振興，共同推動(dòng)礦區(qū)村民的易地搬遷工作等。

“工礦企業(yè)上市對(duì)鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)尚且如此，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的助力會(huì)更大，它們一旦上市，不僅可以解決很多農(nóng)牧業(yè)企業(yè)面臨的融資難、融資貴問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)牧區(qū)和廣大農(nóng)牧民還將意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間?！鼻裼兰t介紹，巴彥淖爾市已初步搭建企業(yè)上市掛牌梯隊(duì)，形成了“培育一批、改制一批、申報(bào)一批、上市一批”格局，目前已經(jīng)有多家企業(yè)啟動(dòng)上市進(jìn)程。

此外，巴彥淖爾市多次對(duì)接洽談葵花籽作為新期貨品種在鄭州商品交易所掛牌上市事宜。鄭州商品交易所已于2020年9月將葵花籽期貨列入2年重點(diǎn)上市品種期貨上市新品種規(guī)劃。據(jù)介紹，葵花籽期貨上市將為葵花籽企業(yè)套期保值和投資者參與期貨交易提供條件，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。與此同時(shí)，期貨的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能也將指導(dǎo)葵農(nóng)開(kāi)展生產(chǎn)，幫助他們穩(wěn)收增收?！白鳛榈丶?jí)市中唯一四季均衡出欄的肉羊養(yǎng)殖加工基地，我們也正在推動(dòng)肉羊期貨上市?！鼻裼兰t說(shuō)。

葵花籽期貨、肉羊期貨還在路上，大連商品交易所烏拉特中旗玉米收入“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目已落地巴彥淖爾。大連商品交易所烏拉特中旗玉米收入“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)域?yàn)闉趵刂衅鞛跫雍渔?zhèn)、石哈河鎮(zhèn)，承保玉米面積達(dá)到烏拉特中旗種植面積的50%以上。項(xiàng)目在兼顧現(xiàn)有政策性大災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的情況下，以減輕被保險(xiǎn)人保費(fèi)承受能力為原則，財(cái)政補(bǔ)貼、大連商品交易所補(bǔ)貼、其他補(bǔ)貼共計(jì)82.06%，農(nóng)戶自交17.94%。

邱永紅告訴記者，“保險(xiǎn)+期貨”是利用金融衍生品市場(chǎng)幫助農(nóng)戶、貿(mào)易商、加工企業(yè)等規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的一種新模式。烏拉特中旗玉米收入“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目的開(kāi)展為玉米種植農(nóng)戶提供了一種操作性較強(qiáng)的避險(xiǎn)工具，能完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與期貨市場(chǎng)之間的連接機(jī)制，有效轉(zhuǎn)移價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，是金融支農(nóng)的有益探索。

探索更多可能

在巴彥淖爾，盡管金融支持鄉(xiāng)村振興已取得了一些成果，但存在的困難和問(wèn)題也不少，比如金融市場(chǎng)相對(duì)落后、人才欠缺，信用體系建設(shè)不夠完善，不少企業(yè)家對(duì)現(xiàn)代金融認(rèn)知不足、能力相對(duì)缺乏等?！斑@些問(wèn)題會(huì)直接影響金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性?！鼻裼兰t說(shuō)。

銀行機(jī)構(gòu)普遍關(guān)注“貸款壘大戶”和“過(guò)度授信”等問(wèn)題。有銀行機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴記者，有些客戶向多家銀行貸款或多次授信，其額度已超過(guò)了自身實(shí)際需求?！般y行貸款不是扶貧款項(xiàng)，而是有資金成本的，一定要根據(jù)自己實(shí)際發(fā)展需求，量力而貸，及時(shí)還款，共同營(yíng)造一個(gè)公平公正健康的金融生態(tài)?！辟Z詠說(shuō)。

王少波認(rèn)為，目前銀行機(jī)構(gòu)之間還沒(méi)有形成合力，造成了一定的金融資源浪費(fèi)。建議金融監(jiān)管部門(mén)能夠做好統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)工作，進(jìn)一步規(guī)范金融秩序。

此外，農(nóng)村小微企業(yè)融資難現(xiàn)象仍較為突出。尤其是處于成長(zhǎng)期的小微企業(yè)因財(cái)務(wù)制度不完善等原因，較難獲得銀行的授信和信貸支持；商業(yè)銀行現(xiàn)有的業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品體系與鄉(xiāng)村振興需求還存在一定差距。在信貸領(lǐng)域，基層商業(yè)銀行信貸產(chǎn)品同質(zhì)性較高，針對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)的差異化、個(gè)性化產(chǎn)品創(chuàng)新不足。

中國(guó)人民銀行巴彥淖爾市中心支行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)何平建議，著眼鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)需求，各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快打破傳統(tǒng)“僵化”的授信管理和信貸審批格局，探索適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)特點(diǎn)的授信評(píng)價(jià)機(jī)制；改進(jìn)貸款定價(jià)管理方式，合理確定涉農(nóng)貸款利率水平，讓金融活水精準(zhǔn)滴灌到農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要建立政府農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，實(shí)行地方政府、商業(yè)銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與、合理分擔(dān)的可持續(xù)合作模式，對(duì)金融支持鄉(xiāng)村振興的信貸投入給予一定比例補(bǔ)貼，對(duì)形成的涉農(nóng)不良貸款按一定比率進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，發(fā)揮政策性保險(xiǎn)功能，加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，讓更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分享政策性保險(xiǎn)紅利。

此外，要推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立征信體系平臺(tái)，推進(jìn)信用信息共享，對(duì)借款人形成有效激勵(lì)約束。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)征信管理、信貸政策、財(cái)務(wù)制度等知識(shí)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體提高信用意識(shí)、珍愛(ài)信用記錄、守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，全面培育良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 余 健 陳 力）

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