“錢袋子”鼓了更要管好 提高財(cái)政支出精準(zhǔn)性

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

財(cái)政超收讓各地“錢袋子”更鼓了，為更有效實(shí)施積極的財(cái)政政策提供了更多“子彈”，但這些錢并不能隨意支出。要優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，持續(xù)改善民生。同時(shí)，還要堅(jiān)持政府部門過緊日子，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)性、有效性。

近期，多個(gè)省份披露2021年全年財(cái)政收支情況，不少地方一般公共預(yù)算收入的實(shí)際完成數(shù)超過預(yù)算收入數(shù)。這種財(cái)政超收現(xiàn)象引起社會廣泛關(guān)注。

從已發(fā)布數(shù)據(jù)看，多個(gè)地方去年財(cái)政收入超過預(yù)算安排，有的地方則基本和預(yù)算目標(biāo)持平。雖然目前全國去年全年財(cái)政收支數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，但去年前11月全國一般公共預(yù)算收入已完成全年預(yù)算的96.8%，超收應(yīng)成定局。

為何會出現(xiàn)超收的情況？財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測算的，國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國GDP增速為8.1%，高于“6%以上”的預(yù)期目標(biāo)。可以說，財(cái)政收入情況反映出我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的良好態(tài)勢。

從各地具體收入來源看，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)恢復(fù)發(fā)展為增加財(cái)政收入提供了有力支撐。比如，北京市頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展、批發(fā)零售業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)恢復(fù)較快、新冠疫苗生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)迅速增長等，都直接帶動(dòng)了相關(guān)財(cái)政收入的增長；江西省有色金屬、計(jì)算機(jī)通信電子、醫(yī)藥等行業(yè)的發(fā)展，帶來了稅收較快增長。可見，正是各地產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，使得財(cái)政收入成為“有源之水”。

值得關(guān)注的是，財(cái)政超收是在我國大力推進(jìn)減稅降費(fèi)背景下取得的。2021年我國繼續(xù)實(shí)施制度性減稅政策，延長部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，特別是進(jìn)一步加大對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收減免力度，大力支持制造業(yè)和科技創(chuàng)新。通過實(shí)施減稅降費(fèi)，有效增強(qiáng)市場主體活力和發(fā)展后勁，反過來又?jǐn)U大了稅基，增加了稅收收入。減稅降費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了良性互動(dòng)，是財(cái)政收入平穩(wěn)增長的重要因素。這也說明，把各項(xiàng)助企紓困政策落實(shí)到位，有利于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

財(cái)政超收讓各地“錢袋子”更鼓了，為更有效實(shí)施積極的財(cái)政政策提供了更多“子彈”，但這些錢并不能隨意支出。根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各地應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照法律安排超收收入。

同時(shí)，雖然財(cái)政收入保持較好增長態(tài)勢，但財(cái)政收支緊平衡的局面并未改變。從收入端看，當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國內(nèi)發(fā)展也面臨壓力，而且今年我國要實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，這些因素都給財(cái)政收入增長帶來一定挑戰(zhàn)。從支出端看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度”。各重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金的需求仍很大，一些地方的財(cái)政收支矛盾仍將比較突出。

在收支緊平衡下，“開源節(jié)流”尤為重要。新的一年，需要通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、大力助企紓困，培植稅源、增加收入，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。在支出方面，則要優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，持續(xù)改善民生。同時(shí)，還要堅(jiān)持政府部門過緊日子，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)性、有效性。只要收支兩端同時(shí)發(fā)力，積極的財(cái)政政策就可以更好提升效能，更有力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

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