美國：政府引導(dǎo) 公眾參與

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

無論是黃石國家公園還是大峽谷國家公園，壯麗的景色蘊(yùn)藏在遍布美國的400多個(gè)國家公園、國家保護(hù)區(qū)和國家森林組成的美國國家公園體系中。除了政府積極主動(dòng)引導(dǎo)之外，公眾參與貫穿美國國家公園體系的建立和發(fā)展過程。

美國國家公園體系由美國國家公園管理局負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)隸屬于美國內(nèi)政部。國家公園管理局的財(cái)政預(yù)算簡(jiǎn)單清晰，容易被國會(huì)和公眾理解，因此也得到了各界的持續(xù)支持。預(yù)算被分為兩部分，其一是軟性支出，其二是硬性支出。在這兩個(gè)部分當(dāng)中，美國國會(huì)運(yùn)用這些財(cái)政支出使管理局的日常服務(wù)活動(dòng)變得更加有目的性和針對(duì)性。而軟性支出分為兩部分：國家公園直接的運(yùn)營成本和特殊項(xiàng)目的啟動(dòng)，涵蓋管理工作和教育、管理專業(yè)化、青少年活動(dòng)、氣候影響評(píng)估和財(cái)政預(yù)算重組。

美國的國家公園體系建立并非一蹴而就，是多方博弈的結(jié)果。在各個(gè)國家公園建立過程中政府倡導(dǎo)，資本介入，原住民利益分享要求引發(fā)多方博弈，在這一過程中，公眾參與始終貫穿其中。居民、開發(fā)商、地方政府、國會(huì)、國家等利益相關(guān)方的矛盾一直是公園發(fā)展的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，這是無法回避的客觀現(xiàn)實(shí)。立足保護(hù)、求同存異、共謀發(fā)展是協(xié)調(diào)這些矛盾的有效途徑。

各方經(jīng)過博弈達(dá)成共識(shí)，美國國家公園體系強(qiáng)調(diào)為公眾服務(wù)，禁止?fàn)I利性開發(fā)。美國1916年通過的《國家公園管理局組織法》明文規(guī)定，“保存（公園地的）風(fēng)景、自然、歷史遺跡和野生生命并且將它們以一種能不受損害地傳給后代的方式提供給人們來欣賞”“國家公園是聯(lián)邦政府為國民福利的專門需要而保留（免受開墾）的土地，國家公園內(nèi)不得從事營利性開發(fā)”。開發(fā)商、原住民、當(dāng)?shù)卣诔浞钟懻摵筒┺闹螅纬晒餐繕?biāo)，設(shè)立國家公園。

強(qiáng)調(diào)參與方的社會(huì)責(zé)任，是美國在建立國家公園過程中持續(xù)堅(jiān)持的原則。美國國家公園管理局將公眾參與機(jī)制貫穿于國家公園的確立、規(guī)劃決策、管理運(yùn)營等多項(xiàng)環(huán)節(jié),并通過《公民共建與公眾參與》和《國家環(huán)境政策法案》規(guī)定公眾可參與范圍界定、環(huán)評(píng)草案和環(huán)評(píng)決案。其中，黃石國家公園每年批準(zhǔn)的科研項(xiàng)目中,近四分之一的項(xiàng)目由基金會(huì)等社會(huì)組織完成。由此可見,公眾參與已經(jīng)逐漸成為劃定利益相關(guān)者界限,實(shí)現(xiàn)保護(hù)地適應(yīng)性管理的重要途徑。

通過制度設(shè)計(jì)保障公眾能始終參與管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。美國政府以法律的形式保證了政府信息公開化、信息電子化以及公眾可以參與的具體階段。國家公園管理局以條例的形式對(duì)公眾參與的目標(biāo)、授權(quán)、框架、定義、政策與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職能與義務(wù)、評(píng)估與審計(jì)作了全面的注解與技術(shù)規(guī)定，并制定了微觀的、精細(xì)的操控體系，建立了信息交互平臺(tái)。

正是由于有這一開放、全程有公眾參與的體系，盡管國家公園管理局一共只有20000多名雇員，但是每年參與工作的志愿者達(dá)到十幾萬人，為政府節(jié)約了大量的資金和資源。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 關(guān)晉勇）

標(biāo)簽： 美國 公眾參與 政府

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