數(shù)字稅之爭暫告一段落 美歐重回“以稅制稅”可能性仍存

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

盡管美歐此次圍繞數(shù)字稅的爭執(zhí)暫時(shí)達(dá)成“和解”，但美歐高科技產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾并未改變，雙方未來在跨境數(shù)字產(chǎn)業(yè)稅收規(guī)則制定上的合作難言“一馬平川”。不久前，136個(gè)國家和地區(qū)在經(jīng)合組織框架下開展的國際稅收制度改革談判取得重要突破，為美歐隨后簽訂數(shù)字稅“休戰(zhàn)協(xié)議”奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)。不過，如果在2023年底國際稅收制度改革未能生效，此次協(xié)議將作廢，這意味著美歐可能重回“以稅制稅”的老路。

近日，美國與5個(gè)歐洲國家發(fā)布聯(lián)合聲明，原則上同意各方先“各退一步”：美方暫時(shí)收起“關(guān)稅大棒”；歐洲國家則暫緩向美國跨國科技公司征收數(shù)字服務(wù)稅，同時(shí)著手與美一道尋求多邊解決方案。自此，拉鋸了兩年有余的美歐數(shù)字稅之爭暫告一段落。

盡管美歐此次圍繞數(shù)字稅爭執(zhí)暫時(shí)達(dá)成“和解”，但美歐高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾并未改變，雙方未來在跨境數(shù)字產(chǎn)業(yè)稅收規(guī)則制定上的合作也未必談得上“一馬平川”。

近兩年，美歐在對美國跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字稅的問題上爭執(zhí)不斷，甚至可以說“以稅制稅”。

2019年7月，法國財(cái)政部決定對在法國營業(yè)收入超過2500萬歐元、全球營業(yè)額超過7.5億歐元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，征收占營業(yè)額3%的數(shù)字稅?？紤]到當(dāng)時(shí)歐洲國家普遍對多邊體制、跨大西洋盟友關(guān)系的信心處于歷史最低點(diǎn)，對美國動輒采取單邊制裁的反感也幾乎達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。法國這項(xiàng)為谷歌、蘋果、亞馬遜等美國企業(yè)“量身定制”的數(shù)字稅征收方案立即引發(fā)了歐洲多國效仿。

不出意料，美國政府隨即祭起包括加征關(guān)稅在內(nèi)的多項(xiàng)報(bào)復(fù)施壓措施予以回應(yīng)，美歐貿(mào)易官員亦在此間進(jìn)行了多輪次的討價(jià)還價(jià)。此后，雖然美國政府經(jīng)歷了選舉更迭，但美方對歐洲采取的施壓手法卻幾乎沒有什么變化。今年6月份，美國貿(mào)易辦公室還直接宣布對英國、法國、西班牙、意大利、奧地利、土耳其和印度等國價(jià)值20億美元的商品征收25%的關(guān)稅，劍指這些國家對美企征收的數(shù)字稅，美歐稅收爭端再度劍拔弩張。

事實(shí)證明，“以稅制稅”當(dāng)然不如“共商共贏”。不久前，136個(gè)國家和地區(qū)在經(jīng)合組織框架下開展的國際稅收制度改革談判取得重要突破，各方取得兩大重要共識，為美歐隨后簽訂數(shù)字稅“休戰(zhàn)協(xié)議”奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)合組織共識方案，跨國公司不僅需要在其總部注冊國納稅，也需要在其實(shí)際經(jīng)營國納稅。同時(shí)，全球最低企業(yè)稅率被設(shè)定在15%。從2023年起，年收入超過7.5億歐元的跨國公司都應(yīng)遵守這一稅率。10月21日，拜登政府撤銷了對英國、法國、奧地利、西班牙、意大利征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅的決定。作為回應(yīng)，上述5國也暫緩向美跨國科技公司征收數(shù)字稅。

有歐盟官員稱，國際多國圍繞稅收制度改革的共識是此次美歐和解的關(guān)鍵。此前，歐盟在數(shù)字稅問題上的核心訴求主要包括兩個(gè)方面，一是消除跨國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的避稅行為，二是以規(guī)則迫使這些公司在實(shí)際經(jīng)營地而非“避稅天堂”繳納稅款?？梢哉f，歐方在這一輪博弈中的訴求基本得到了滿足。與此同時(shí)，受新冠肺炎疫情影響，紛紛“開閘放水”的美聯(lián)儲與歐洲央行不約而同地尋求“財(cái)政開源”，這也成為美歐重要的利益契合點(diǎn)。

不過，根據(jù)美歐此次達(dá)成的聯(lián)合聲明，如果在2023年12月31日前，國際稅收制度改革未能生效，此次美歐間有關(guān)數(shù)字稅的協(xié)議將作廢，這意味著美歐可能重回“以稅制稅”的老路。

有專家分析認(rèn)為，出現(xiàn)這種情形的可能性相對較小，但仍有一些因素可能會影響數(shù)字稅問題的解決前景。一方面，美國內(nèi)部的政治勢力在中期選舉前爭斗態(tài)勢加劇，美國國會仍有可能否決上述的全球稅收協(xié)定；另一方面，美歐科技產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”前景難料，雙方各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃均瞄準(zhǔn)了科技產(chǎn)業(yè)高地與行業(yè)規(guī)則制定，未來協(xié)調(diào)相關(guān)政策的難度只會有增無減。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：陳 博）

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