“外賣在線”守護(hù)舌尖安全

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

國慶假日期間，有的人選擇出游玩新鮮，也有的人選擇“宅家”吃外賣。食材安全不安全？廚房衛(wèi)生不衛(wèi)生？配送途中會(huì)不會(huì)受污染？點(diǎn)外賣的你，少不了有這樣的擔(dān)心。有一個(gè)好消息：日前，浙江省市場監(jiān)管局推出“浙江外賣在線”數(shù)字平臺(tái)，在全國率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲從后廚到餐桌、從加工到配送、從線上到線下、從商家到騎手的全鏈條閉環(huán)管理。數(shù)字平臺(tái)能否管住外賣食品安全？記者對此進(jìn)行了采訪。

“黑心”外賣無處遁形

“通過外賣平臺(tái)視頻直播看到你們的后廚了，比想象中還要干凈?！弊罱?，在杭州市西湖區(qū)西溪街道馬塍路附近經(jīng)營外賣餐飲的劉峰，不時(shí)接到老顧客發(fā)來的信息。7月中旬，店內(nèi)后廚多了一個(gè)攝像頭，攝像頭另一端連接著消費(fèi)者的手機(jī)。

這一變化的背后是一系列難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國網(wǎng)上外賣用戶超5億人，外賣送餐騎手約800萬人。外賣餐飲在保障基本民生、吸納社會(huì)就業(yè)等方面，起到了積極作用。然而，由于鏈條長、環(huán)節(jié)多，加之新模式新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，食品安全監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和手段還不適應(yīng)外賣餐飲快速發(fā)展，平臺(tái)和入網(wǎng)商戶主體責(zé)任落實(shí)不到位，食品安全、外賣騎手權(quán)益保障等問題日益凸顯。

如何從源頭上治理這些難題？浙江借助數(shù)字化手段加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)更加健康規(guī)范發(fā)展。2017年起，浙江在全國率先使用“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析系統(tǒng)”，對美團(tuán)外賣、餓了么等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)控。此次推出的“浙江外賣在線”，將“陽光廚房”功能全部接入美團(tuán)外賣、餓了么兩大外賣平臺(tái)。消費(fèi)者可通過直播觀看商家后廚實(shí)景，食品清洗、加工、制作等過程一目了然。

“網(wǎng)絡(luò)餐飲治理，證照一致是底線，食品加工安全是核心?！闭憬∈袌霰O(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)分局局長金翔認(rèn)為，“黑心”外賣之所以有恃無恐，就是因?yàn)楹髲N加工過程不透明，消費(fèi)者無法進(jìn)行監(jiān)督。如果“后廚重地”不再“暗箱操作”，那么消費(fèi)者就能“看得清楚、點(diǎn)得放心、吃得安心”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“浙江外賣在線”上線以來，已完成29.3萬戶商家的主體信息核驗(yàn)，接入陽光廚房超9萬家，推動(dòng)外賣商家承諾使用“外賣封簽”6.4萬家、外賣商家承諾使用限塑包裝5.5萬家。

“美團(tuán)外賣會(huì)在APP首頁黃金展位設(shè)置‘陽光廚房’專區(qū)，并對能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)、實(shí)施明廚亮灶的商家，研究合作費(fèi)率、營銷機(jī)會(huì)、流量展示等方面的優(yōu)惠政策，全方位配合監(jiān)管?！泵缊F(tuán)首席食品安全官丁冬說。

騎手權(quán)益有了保障

一單完整的外賣，除了食品加工制作，還有配送環(huán)節(jié)。外賣配送由騎手承擔(dān)，一頭連著平臺(tái)商家，一頭連著顧客。角色不同，但他們追求相同，那就是快。對消費(fèi)者來說，快節(jié)奏下的工作生活，點(diǎn)外賣就是圖方便快捷；對平臺(tái)商家來說，要的是銷量大利潤多，也需要快；對外賣騎手來說，多拉快跑才能掙得多。

“三方雖然都在求快，但外賣騎手在整個(gè)鏈條中處于弱勢地位，承受的壓力和暴露的問題，也會(huì)集中體現(xiàn)在他們身上?！闭憬髮W(xué)公共政策研究院兼職研究員夏學(xué)民認(rèn)為，外賣餐飲具有高度平臺(tái)化、流動(dòng)性強(qiáng)、勞動(dòng)關(guān)系不明晰等特點(diǎn)，進(jìn)而帶來用工不規(guī)范、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)難等問題。在平臺(tái)算法考核下，一些外賣送餐員不得不與時(shí)間賽跑，給交通安全和自身安全帶來隱患。

此前，國家市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)意見，對保障外賣騎手正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求。保障勞動(dòng)收入方面，要求平臺(tái)建立與工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制，確保外賣送餐員正常勞動(dòng)所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。

維護(hù)外賣小哥權(quán)益，必須讓算法有章法。浙江省市場監(jiān)管局局長章根明說，為破解由于平臺(tái)規(guī)則算法導(dǎo)致的騎手超速交通違法頻發(fā)等問題，市場監(jiān)管部門結(jié)合天氣、路況、負(fù)載等因素，設(shè)計(jì)了一套騎手配送時(shí)間算法，為其設(shè)定合理的配送時(shí)間區(qū)間，指導(dǎo)外賣平臺(tái)對配送時(shí)間規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化校正。此外，“浙江外賣在線”平臺(tái)歸集多個(gè)部門數(shù)據(jù)，摸清了外賣騎手的檔案底數(shù)，推動(dòng)各方充分保障外賣騎手權(quán)益。

“如今，平臺(tái)規(guī)則得以優(yōu)化，不需要一味地趕時(shí)間，很多消費(fèi)者也表示理解。”一位美團(tuán)外賣騎手向記者坦言，最近逆行、闖紅燈等交通違法行為大幅減少，勞動(dòng)強(qiáng)度也較以往有一定下降。

目前，“浙江外賣在線”平臺(tái)已分別建立騎手、代理企業(yè)檔案35.3萬個(gè)、923家，核對騎手參保數(shù)23.56萬個(gè)，處理勞動(dòng)糾紛2371件，反饋平臺(tái)交通事故數(shù)據(jù)1.67萬條。

多方共治形成合力

“強(qiáng)化監(jiān)管，著眼點(diǎn)是促進(jìn)外賣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，而不是限制其發(fā)展。”章根明說，在制度設(shè)計(jì)中，浙江注重合法合情合理運(yùn)用新技術(shù)、杜絕不正當(dāng)競爭、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等硬性要求，同時(shí)，注意平衡好各方利益，力求各方權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，避免出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象。

眼下，外賣新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，一些商家將食材加工外包，由共享廚房等中間商進(jìn)行加工生產(chǎn)?！耙坏轿顼?、晚飯高峰期，訂單數(shù)量激增，這給餐食供應(yīng)帶來挑戰(zhàn)，制作、配送環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)隱患?！敝袊埖陞f(xié)會(huì)外賣專業(yè)委員會(huì)理事長史曉明建議，完善食材采購、加工、包裝、配送等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對入駐共享廚房開展食品經(jīng)營行為的商戶、平臺(tái)進(jìn)行責(zé)任界定。

去年10月，中國烹飪協(xié)會(huì)等發(fā)布《餐飲外賣密封規(guī)范》，鼓勵(lì)外賣商家通過封簽、卡扣等方式對餐品進(jìn)行密封，確保食品在配送過程中不被隨意打開。該協(xié)會(huì)還牽頭組織、制定了《基于互聯(lián)網(wǎng)工具的餐飲運(yùn)營師職業(yè)能力要求》等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多外賣企業(yè)參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起草，打造“一看就懂、照著會(huì)做、一把尺子量到底”的標(biāo)準(zhǔn)模式。

業(yè)內(nèi)人士指出，確保外賣餐飲安全，需要社會(huì)各方共同參與。政府部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，做好外賣餐飲全過程全鏈條監(jiān)管，充分保障消費(fèi)者權(quán)益，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展；行業(yè)協(xié)會(huì)要適時(shí)出臺(tái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，讓外賣餐飲業(yè)流程有章可循；外賣平臺(tái)須落實(shí)資質(zhì)審查、專人專職管理等責(zé)任，規(guī)范入網(wǎng)商家經(jīng)營活動(dòng)；餐飲企業(yè)要誠信經(jīng)營、遵紀(jì)守法，持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 柳 文）

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